疫情下制度管理与制度学的理论思考

以下根据直播内容整理：

举国上下抗击疫情的特殊时期，我们普遍关注三个问题。

1、疫情的状况何时能够结束。

2、中国宏观经济状况和未来的发展趋势。

3、个人和企业的前途命运。

疫情是一个很严重的社会问题，这个问题是怎么引起的？世界上的事情是复杂的普遍联系，任何社会问题都会有多种原因和多种解。

对具体人、具体事的处理，这属于症状解。但是对深层次的问题应该从制度层面来探讨。首先原有的制度体系是否完善，在疫情中间，我们建立了哪些果断措施，采取了哪些有利的建章立制？

17年前，我们经历过非典的紧急时刻，当时就出现过信息披露问题，可控问题，早期防治的问题，这个经验教训是很沉重的。但是这次为什么还发生了一些问题。应该从一些基本的制度层面、深层次的问题来考虑，这里面涉及到我们对制度的认识问题。

我们从计划经济转型到市场经济体制，这个制度变革的过程，影响了多少人的命运，所以制度问题跟我们每个人休戚相关。包括这次新冠肺炎疫情，也有一个制度和个人命运的问题。如果我们制度很完善，能够及早的防治，我们就不会像现在这样波及到全国各个行业、各个省市，几乎所有人都受到严重的影响。可以从理论上剖析制度问题。

什么是制度？很多专家学者把制度归结为规则、规范或者规范体系。但是，制定规则，不等于形成了制度，没有规则又不能形成制度的。很重要的一个问题，法律和法律制度是不是一回事？比如《婚姻法》和婚姻制度是不是一回事？那肯定不是。《婚姻法》是规定了婚姻制度，但是如果没有婚姻登记处，没有公检法来查处重婚罪，怎么能形成一夫一妻的婚姻关系，怎么能形成婚姻制度呢？

制度是一个基本的概念，制度始于规定，成于执行。制度是在制度规定和制度执行的基础上形成，是制度规定和制度形成的过程中，人们相互作用的结果。任何管理都是制度管理，任何目标都需要通过制度化的过程来实现。包括这次疫情防控，必须得建立一整套制度。从什么地方入手呢？一系列的政策规定，然后一系列的部门和人员执行这些政策规定，所以才能形成一个紧急疫情防控制度，取得比较明显的疫情防控效果。

明文规定强制性的执行，是制度形成的基本条件。《婚姻法》规定了我们国家实行的是男女平等、婚姻自由、一夫一妻的婚姻制度。但是你必须得执行这个法律，才能形成现实的制度。所以制度是一个结果，是一个现实存在的东西。为什么说它是可变的呢？因为你规定和执行，这两个环节如果发生变化的话，制度也会相应的发生变化。

在疫情防治期间，为什么当时出现了紧急情况，我们原有的制度是不是存在着一些不完善的地方？在疫情出现之后，中央国务院、各级政府采取了一系列的政策规定，而且通过各类人员严格执行。首先建立起四大疫情制度：一是疫情防控制度；二是紧急疫情诊断医疗制度；三是紧急疫情社区隔离制度；紧急疫情后勤保障制度，以及维护稳定社会经济运行的相关制度。

武汉最紧急的时候，一天能有1.5万人次呼叫120，住不进医院。但是很快防控制度成立一系列的医院，全国各地调援4.4万多名医护人员，其中有2万多名是护士，然后又建立了方舱医院。我觉得这都是一个创新，这种制度的建立解决了一些具体问题。

制度的运行涉及到组织和制度的关系问题。什么叫组织呢？最简单的定义就是人们按照一定目标结合成的集合体，组织是人的集合体。制度是什么呢？制度就是人们结合成这种集合体的方式。人们怎么结合成这种集合体，怎么有效的组织活动，这是靠制度。组织是制度的实体，制度是组织的形式。同样的一批人，我们按照不同的制度可以构成不同的组织，如果按军事制度，就变成一个连队；如果是按公司制度，变成一个公司；按照学校管理制度，变成一个学校。

所有组织人员每个人都有自主意识，有自主行为，但是意识和行为受什么影响呢？受所在组织规定的影响。各级政府、各个单位及所有人员的行为和活动，都是按照各种制度规定的内容和要求展开的。

这次疫情也是一样，全国从上到下，各级政府成立了疫情防控指挥部或者防控领导小组，各个单位人员的努力全部整合在一起，针对疫情，尽最大努力控制。

武汉市有3000个社区，7000个住宅小区，1.38万个网格，怎么统在一起？医院是主战场，社区是第一道防线。怎么组织在一起？所有的人全部按照规定的相关内容来展开。武汉市政府不断发出1号文件，2号文件……一步一步按照这个展开，规定非常重要。规定的稳定性就涉及到组织运行和制度运行的稳定性。如果规定有问题，你的运行就会有问题。

作为整个社会来讲，法律行规定，我们通过各种法律，政府法规性规定，各级政府，作为执政党政策的规定，企事业单位也有责任的规定，叫做实体性规定。国家最重要的规定是什么？宪法；公司最重要的规定是什么？章程。宪法和法律制度规定了整个国家的运行和运行机制；公司的章程以及围绕章程所展开的一系列的规定，那就是整个主导这个公司的发展和运行。

我们做一个规定应该注意什么呢？我把规定的特性分为了五类。一是规定的合法性，首先你合法不合法；二是合理性，你合理了不一定合法，合法不一定合理；三是代表性，代表了多数人利益还是少数人的利益；四是公开性，我们现在法律很多，但是很多人法盲不知道自己的行为触犯了法律；五是整体性，各部门规定是围绕一个整体目标互相不能冲突打架。

规定这五项特性，最重要的是在于认同度问题，有多少人接受它，认同它。制度运行的两个最重要的认同，一是对规定的认同，一是对制度执行以后结果的认同。这两个认同直接决定着你这个组织和制度运行的稳定性问题。

十九届四中全会专门把制度作为一个主题词，强调制度的重要性，强调国家制度，国家治理体系和国家治理能力，制度自信的重要性。作为一个国家来说，光有个立法机关制订法律是不行的，必须有一个执行机关执行法律。作为一个公司也是一样，光有一个董事会，制订各种规定，没有一个经管层执行这个规定。那你就是一纸空文，没有执行，再好的制度，在好的政策，也是一纸空文，也不能形成制度。所以有规定，有执行，才能形成制度，二者缺一不可。制度是制度化过程制度规定和制度扇形的产物。

一般管理学都讲个人执行力、团体执行力，我觉得这都不够，最重要的是机构执行力，执行是带有强制性的。只有跟一定的权力结合在一起，才具有这种强制性。

机构有办事机构，有审批机构，有执法机构，有司法机构，有军队，他们的行政权、执行权、强制性的权利是不一样的，所以这种强制力越大，这种执行力就越强，执行的力量就越强。我觉得整个执行力的概念是机构的执行力。

权力一定是跟机构联系在一起，不是跟个人联系在一起，谁坐在这个机构中，谁坐在这个岗位上，谁就有一定的权力，就有一定的执行力。人民大众的执行力是一个最重要的执行力，但也是最根本的执行力。它靠什么执行？主要靠遵守这种行为特征表现出来的执行。我对别人没有强制力，但是我自觉遵守。

执行有三种类型，第一，自觉的遵守；第二，被动的遵守，不同意那规定，但在行为上表现出服从；第三，强制执行，例如违反疫情防控规定的人要追究刑事责任。

虽然执行力体现在机构上，但是仍然是要靠具体的人来执行。用什么人掌握这种执行权，就是是否有效执行的关键。所以疫情期间，有些不称职的领导就地免职，是为了强化这种执行力，当然这种执行是未来的效力和效果联系在一起。

作为执行来说，它重在管理，重在基层，重在细节，要求全覆盖，全员执行。我们讲规定有个细节的问题，你规定的越细，执行的就越细。但是你规定了之后，很多事情是有规定没执行。很多时候出了问题，首先是不是规定上有问题，如果规定上没问题，是不是执行上有问题。现在很多问题是规定的很好，执行不到位、不彻底。

强化执行是有效控制疫情的保证。这次也看到了，为什么在武汉封城措施采取之后，很快的能够控制住疫情，那都跟着一个明确的规定和严格的执行。各级领导成立了疫情防控小组、指挥部，各个单位都是这样的，包括我们人民大学也有疫情防控领导班子，校长、书记亲自挂帅，有专门的人负责，各个院系专门的人负责，而且隔离措施，单位通知，老干部离退休支部同志，工作做的很细。这样我们表彰奋战在一线的人员，惩处那些违规人员，加强宣传教育报道。增强执行和遵守的意识，这是疫情能够得到有效控制的基本保证。

作为制度来说，首先规范的是人们之间的关系，只有在此基础上才能规范人们的行为，以及和人们行为相应的一切活动。规范人们行为的前提是规范人们彼此之间的关系。规范各级政府及其企事业单位的行为前提，也是规范彼此之间的关系。

马克思说，人的本质是一切社会关系的总和。制度的本质是对人们的社会关系的规范和固化。人与人之间，只要有两个人，就是我们俩人什么关系，如果我们加以规范，有明文规定，并也强制执行，那就叫制度化关系。夫妻关系是最典型的制度关系，那是法律规定的。家庭关系有没有规定？也有，我们宪法就对父母对子女、子女对父母，也有一个关系，只要有两个人就有关系规定，如果是明文规定强制执行是制度化关系，如果没有明文规定强制执行，那就是非制度化关系。当然制度化关系和非制度化关系是认识人类社会一个最基本的问题。群体也是，我们国家讲正式群体、非正式群体，按照这个理解，制度化群体和非制度化群体，所有组织全是制度化群体，有明文规定和强制执行，所形成的制度关系。

我们所讲的政治制度、经济制度、法律制度、管理制度的本质是什么？简单的说，政治制度规范固化的是政治关系，经济制度规范固化的是经济关系，法律制度规范固化的是法律关系，管理制度规范固化的是管理关系。所以我们讲，政治学、经济学、法学、管理学这些学科所研究的问题，在现实中，全部涉及到制度问题，但是现在还没有一个专门研究制度的专业和学科。

建章立制在先，具体办事在后。我们有了制度的概念以后，就可以对制度下个定义了，什么叫制度？我用了一个最简单的定义，是人们为了实现某种目标结成组织有序活动的特定方式。结成组织并不是目的，有序活动，通过这种活动实现组织的目标。这是个基本过程、制度化过程，所以制度涉及到人与人、人与事、人与物、人与组织，组织与组织，机构与机构，各种各样的关系。

在所有关系中最重要的是什么？我觉得是两权关系，权力、权利是贯穿于所有关系之中最本质的关系。你没有两权关系的确定，怎么能确定领导关系、管理关系、监督关系呢？两权关系靠什么规定？靠法律。法律是制度的核心，宪法是法律的核心。所以我们讲国家制度，我们讲宪法，讲法律，讲依法治国，讲依法行政，讲以宪行政。

公司来说，仍然是两权关系，你的章程规定的最基本的就是两权关系，你的权力结构是什么，所有人的权利和利益是什么？两权关系基础上规范各种关系，这是制度管理和制度化过程的一个最基本的内容。

我们这次疫情防控，全国能形成一个整体关系，就是在于我们有一个庞大的制度体系，我们有宪法制度、法律制度，有各级政府的管理制度，从上到下一套完整的制度体系，这样我们才具有个从上到下令行禁止，才有这样一个控制疫情的基本过程。

制度既然是一个客观存在，一定有一个存在形式。我讲制度是用场的形式存在的，制度始于规定，成于执行，表现为制度场。为什么这么说？我们要做一项规定，它会有一个影响力，强制实行会有一个作用力，这种影响力和作用力是有一个范围的，这个范围就是要有空间概念，同时有时间概念。什么才体现时空性呢？场体现时空性。

我们讲物理场，物体与物体之间相互作用形成物理场，磁场、引力场。人与人之间的相互作用，形成各种场，比如说气场，心理场、群体场、制度场。如果一批人，你们交流，这个行为场就加深了这种影响力，人的距离越近，这种言行越强烈，这种影响力越大，这种场的概念越大。如果是一群人就是群体场，如果这一群人里面有明文规定，有强制执行，制度场就形成了。我们存在一个场的概念，这个场是各种力交互形成的。

不同的国家有不同的场，为什么？因为每个国家都有自己不同的法律制度、法律规定和法律执行之后所形成的国家制度，它就形成一个场。海关就是这个场的入口，你进了美国的海关，就按人家那套规定办了，不按人家那套规定，你触犯了人家的刑律，就把你抓起来了。

场的概念，在社会科学领域也很多人提到，群体动力学中的人类行为场，大众传播学中的大众传播场。前几年学习型组织很火，彼得圣基（音）专门提了一个大家在一起学习会形成一个学习场。领导在不在场，对你这个学习氛围是有影响的，他管它叫领导力场。我们国家有个学者叫管理场也叫社会场，所以我们对制度场，如果要研究这种现象，是不是能够这么来理解。

制度始于规定，成于执行，那么它有规制者，有执行者，剩下所有人叫互动者，他们互动的行为。这种互动就影响到这种组织的性质和结构，你是民主制，你是独裁制，你是精英制，三者的关系有密切联系的。当然我们在这里就不多解释了，我们再简单提一下市场这个概念。市场从计划经济体制转变成市场经济体制，让市场在资源配置中起决定性作用，让政府起引导作用，政府和市场什么关系。这里所说的市场绝对不是一个交易的场所，我前两天看见过外国人写了一本书《重新发现市场》，他就明确把市场定义成交易的场所。交易的场在社会资源配置中起决定性的作用，政府在交易的场中是有引导作用，更客观的说整个场的构建、运行、规则制订、买卖双方行为的调整、规范，全部是政府的行为，但是互动者有反作用力，是一个博弈的过程，整个市场形成是一个博弈的过程。

我觉得研究政府和市场的关系，从制度上概念，是不是能提供一个新的视角，不同的国家有不同的制度环境，他们源于不同政策法律规定和不同的制度执行方式，因而有不同的制度场和市场。制度最直观的一种体会，我们每一个都生活在一定的制度环境中，这种制度环境中就是我们所说的制度场。

制度场之间存在社各种各样的人，各种各样的组织，它就存在着各种各样的力量。我说每个人都是有能量的。股市最简单了，每一个股民都有能量，这个能量大小就是资金量的大小，资金量越大，它能量越大。制度场本身就有多种作用力来回碰撞，最后形成一种合力。当然在这里面起主导作用力量是什么呢？规制的力量和强制执行的力量，这是起主导作用的力量。政府的力量起相当大的作用，你不能否认。当然最后是以合力的结果表现出来。

疫情期间，我们看着整个国家场的作用力的强大。各个省市之间存在着规定和执行的差异，同时存在着治理效果的差异。有一些城市确诊人数少，疑似人数少，有的省市集中爆发，它都是跟场的作用力有关。所以场的作用力要形成一种正向的正能量作用力，是制度管理和制度化研究的一个基本内容。老人倒地无人敢扶，不仅仅是个个人素质问题，实际上是一个场的作用力问题，这个作用力受到法律的影响，受到舆论宣传的影响，受到周围人示范的影响。不是不想扶，是不敢扶，为什么不敢扶，受到一种力量的阻碍。

既然有个场的概念，作为任何组织、任何国家来说，它有两种管理方式，一种叫做组织管理，一种叫场式管理。组织管理是我们常讲的定编定岗，招聘录用，人与人之间的直接作用。场式管理是什么概念？通过场的作用力影响所有人的意识和行为。

组织管理就是我有一种强力意识，比如要形成一种排队习惯，形成这种排队习惯会形成一种场的氛围，使所有参与进来的人感受这种影响力对自己行为的约束，然后他本身用自己排队的行为又形成一个场的作用力，给其他人做一个示范，所以社会文明的程度就不断提高，这是一个场的作用力不断提高的问题。

我们提高社会文明，除了组织管理之外，场式管理是很重要的。一个公司的领导怎么激发公司人员的积极性和创造性？这就是一个场式管理的问题，光是一个简单的组织管理不行，你要求号召他，你要创新，要形成一个氛围。有的人在研究创意制度场，不同的场景中，有的创意情景就大，有的人激发人的创新精神，有的人抑制人的创新精神。

这里讲，包括制度效力、制度效果、制度场作用力三个方面，效力凭高低，讲数量，效果讲质量好坏，场的作用力讲正能量的强弱。

我们老讲组织绩效，GDP是最重要的一个绩效数字。在技术不变的情况下，加强制度化的管理，通过制度管理的方式能不能提高效率呢？能提高。亚当斯密在《国富论》有一个最典型的例子，大家都制针，一枚针18道工序，一个人一天完成18道工序，能生产一枚针。如果10个人组成一个制针厂，按照分工协作的方式，一天能生产4.8万枚针，那么这个分工协作的方式就是一个制度管理的方式。在技术不变，管理的标准不变情况下，通过场的作用力提高人的积极性和创造性，能不能提高效率？仍然能。我们在讲公司治理、国家治理，首先要考虑的是技术因素问题，其次要考虑到管理因素问题，第三要考虑制度场作用力。怎么使你这个公司、国家具有活力，怎么能达到你的预期绩效目标，我觉得制度化的考虑，制度观念是非常重要的。

当然，这里涉及到一个什么问题呢？绩效是一个组织目标，我们是不是还有一个制度目标？既然不同的制度形式有不同的效率，这就有一个选择的问题了，我们选择哪种制度更好，提高数量的话，是不是用计件工资制，强调质量，是不是要用计时工作制。最简单就是一个制度选择，选择了之后，进行设计，设计之后有规定和执行。制度管理有一个过程。

疫情期间，每天有很多数据。这些数据背后，比如说口罩的生产，医疗物资的生产背后是什么呢？制度力量的推动，政策的推动，执行力量的推动，场的作用力的推动。这是一个整体的制度管理和制度化的运行过程。

经济数据的预测是必要的，所以我们要有数据分析，要有政策分析，但是还要有制度分析。我们怎么能使我们的制度场运行具有正能量的更大效力，是一个制度学所研究的问题。

我们所有理论提出来全部是理论模式，但是这个理论模式要想应用到现实中去，是一个制度化的过程，比如说现代企业制度，关于公司制度，我们有很多无数的理论，但是我们有无数个公司，他们在应用这种抽象的模式上都有自己的做法，自己的规定，自己的执行过程，所以它有自己的制度化模式。从理论模式转化为制度构形是一个社会实现问题，制度构形是什么，我们可以由多种制度的选择，但是我们选定了，通过执行者确立的制度形式叫制度构形。人民公社制度曾经是制度构形，现在不是了，现在只是一种制度形式。家庭联产责任承包制过去是一种制度形式，现在是一种制度构形。这是一个发展变化的过程。

最重要的，我们要有制度观，我们每个人都处在一个制度环境和制度关系的特定角色关系中。每个人都有制度角色而且是多种制度角色的复合体，这种角色决定着我们的意识，决定着我们角色认知。所以我们分析人的思想、脉络要从制度角色入手。我们讲人的本性是什么？人的本性是个体性和群体性的统一。这种统一通过什么体现出来呢？制度角色，通过制度场作用力，我们在个体性和利己性联系在一起，群体性和利他性连在一起。在一定制度下激发的是个体性，一定制度环境激发的是群体性，是不一样的。所以我们说在制度场的作用力是跟角色的概念在一起。

我们有一个综合的社会角色，是一个综合体。这里强调是什么东西呢？我们怎么看待我们的角色，怎么看待我们周边的制度，制度观问题，我觉得很重要。人生观、世界观、价值观，这三观具体体现在制度观。

制度观的形成，受什么影响呢？首先受文化因素的影响，传统观念、主流思想、社会思潮、公共舆论都对我们制度观有影响。同时，制度因素的影响，我们的家庭，我们的组织，我们的国家，我们的教育宣传，都对我们的制度观有影响。所以我们在这里，制度关系形成的过程中，从小到大，是一个制度观的培养过程。我们小时候的角色认知最早是从幼儿开始，角色认知、角色情感最早是从小学、幼儿、中小学，这个阶段的制度观形成非常重要。我们在这个时候应该加大中小学的投资，中小学的办学条件、中小学的师资，要加大力度，这样的话才能为国家社会资源，为我们民族素质，为国家的发展动力和社会稳定培养基础。从小就认同这个制度的人，培养起来是一个中坚力量。所以对中小学的教育非常重要，怎么加大投资都不为过。

我们讲社会稳定的关系，你从最小时候制度认识、认同、认可，通过学习、自己的体会加深制度的认同。你就变成支持拥护，变成一种信仰。国家维稳应该强调什么呢？强调提高人们对制度的认同度。怎么提高认同度？加强依赖性，加强情感培养。民生问题，教育、医疗、住房、社会保障、就业、卫生等等，跟人们的利益密切相关的东西，你如果解决的好，人们认同度就很高。

制度角色和个人能力，作为个人能力来说，有自然能力，有工具能力，有制度能力，三种能力。作为自然能力，就是爹妈给的基因决定的，人与人的差异不是很大，工具能力就是我们运用什么方法，运用什么工具，这是提高自然能力的一个基本东西。当然我现在在电脑上跟这么多人一起交流，借助的是工具，所以无形中提高我的工具能力。

最重要的是制度能力，是一个人所拥有的权力，当然他是以自然能力和工具能力为基础。他拥有什么样的权力，有什么样的制度场作用支持他，他自己有什么样的制度观，这是跟他的制度能力有关系的。

刘邦和项羽比较，一般老说项羽能力强，强在哪儿呢？自然能力和工具能力，所以一首诗，“力拔山兮气盖世，时不利兮骓不逝”。这是讲他，我个人能力强，但是没有制度观不行，没有制度意识。刘邦是什么，我这都不行，但是我“大风起兮云飞扬，威加海内兮归故乡，安得猛士兮守四方”。我个人能力不强，我有猛士给我守四方，我怎么用猛士呢？靠制度。项羽搞天下是搞得分封制，对刘邦不放心，还给他封个王，可以带兵。刘邦是汉袭秦制，奠定了中国两千年封建王朝制度。这个能力我们可以作为一个体会，人和人之间不要太自卑，也不要太自傲，能力的差距，自然能力可以通过工具能力的提高来弥补，制度能力有机遇的问题，当然也有能力的问题。我们通过这个东西可以提高。

制度运行是有规律的，我们讲生产力决定生产关系，经济基础决定上层建筑，这是一个基本规律问题。制度在这里面是什么呢？生产力决定生产关系，它要有相应的制度来规范和固化，政治制度、政治法律制度。这种政治法律制度要有一种先进的文化理念，先进的理论来指导。这样形成规定和执行，大体上这么一个运行过程。

我们在这里涉及到文化和制度什么关系 ，这里讲到文化有两个基本概念。狭义的文化就是观念，最核心的东西，广义的文化包括语言、文字，包括器物、制度，无形的东西、有形的东西，包括人工环境，广义的全部叫文化产品。广义的文化就是文化观念和文化产品的总和。

我们强调制度的形成，选择设计规定要有理论指导，这是文化的因素。所以文化是制度的先导，制度是文化的基础和推动力，我们讲文化和制度的关系，大体上是这样一个概念。

任何制度的构建和运行都有一定的时空性，我们疫情能够有效控制，是我们建立一套有效的制度，现在新的制度正在构建中，叫复工复产及疫情防控制度。