新冠疫情对我国经济的冲击及财税对策

以下内容节选自直播实录：

本文内容主要分为三部分：

1、疫情对中国经济的影响

2、对于已有财税政策的分析

3、对于政策的建议

整个疫情对中国经济影响，最综合的一个指标反映就是经济增长率。从1、2月份工业增加值各项指标来看都是负增长，而且负的幅度还比较大。一般预计，我们一季度GDP增速不会太高，去年第四季度是6%，这已经是近期最低了。而去年全年是6.1%。

高层对这次疫情对经济影响有三大判断。一是影响比较大的，较大的冲击；二是短期，无论是从非典来看，还是从1918年到1919年西班牙流感来看，这种瘟疫性质一般还是相对短期的，所以定位是短期可控；三是这次应该不会对中国经济长期向好的趋势有一些改变。

从短期经济增长来看，拉动中国经济增长的就是三架马车，出口、消费和投资。从1、2月份的数字看，下降的幅度还是比较大的，出口和去年同期比下降了17.2%，消费也下降了20.5%，投资下降的更多，下降24.5%。

从2012年以后，中国经济就自主下行了，总体来讲，三架马车下行，导致整个中国的经济没有动力。再加上这次疫情对生产和消费的打击，确实是加重中国经济下行的压力。特别是出口，去年大家特别关注的一件事就是中美贸易摩擦。去年我们签了第一阶段的协议，但不可否认，中国对美国5500亿美元出口，其中有3000亿，美国还是征的25%的关税，没有取消。所以中美本来由于贸易战，中国出口受到很大影响。今年疫情的原因，1到2月份出口下降比较多。对美国出口下降27.7%，对欧美几大贸易伙伴，东盟、日本下降的也都比较多。

为防止病毒的扩散，各个国家采取封城，对经济影响非常大。大家都关注道琼斯指数，我看了一下，2月24号，当时道琼斯指数还29188，到了3月23号，一下就降到18541，下降36.5%。整个石油价格，布伦特原油价格今天33块钱左右。而美国的失业率，上个月还300多万人失业，这个月就将近670万人到登记处登记，失业率一下涨了4.4%。这次整个西方的环境、国外的环境对中国的出口影响还非常大。

三架马车，每架马车简单的分析一下。

简单的说一下出口。原来3月份的广交会，现在准备在网上开了，中国很多企业是通过广交会取得订单的。3月份复产复工都是去年的订单，现在以后，新的订单就没有了，影响很大。南方有的城市生产袜子，80%、90%订单都没有了。疫情对东南沿海的影响，出口冲击还是比较大的。

再就是消费，比如说商品消费，现在网购占20%，这个对比欧美国家，我们有优势。欧美国家现在网购不发达，要买东西必须上街，而我们现在就可以网购。但是有一些消费，像宾馆、旅游、饭店等体验性消费，必须得到场。这种情况下，疫情对体验性消费影响是非常大的。

有关数据表明，现在消费对中国经济增长的贡献已经从非典时期43%，提升到去年58%。特别是服务性消费、交通、娱乐、医疗，这些老百姓开支占的比重也非常大。像去年达到了占消费支出47.3%，照15年提高了7个百分点。现在服务性消费占老百姓消费比重比较大。

第三架马车就是投资了。09年刺激经济的时候达到30%以上，去年下降到5.4%。现在1、2月份已经下降到负增长。

我们采取了一系列的减税降费措施。

第一条，流转税，包括增值税，关税降税率。

第二条，现在政府要想鼓励出口，有两件事。一是把退税率退了，叫做征13退13，征9退9，这叫零税率。现在我们采取的措施，对1084项工业品，特别是一些化工产品，原来是征13退10，有3个点不退就是成本。现在改成退掉13。过去我们出于环保各方面的原因，不给退足，不鼓励出口。像甲醛都是污染的，但是它是工业必需品，这些东西过去出口退税率都是10%，现在提高到13%。农产品（葡萄、橘子等）原来退税率是6%，现在都提高到9%。

第三条就是免税，对公交、生活服务等免增值税。

此外还有推迟，考虑到疫情，把报税期往后推一推。对于企业的现金流等各种原因，世界各国都采取推迟交税。我们对于企业所得税，也采取了一些措施。原来我们税法里规定，一次性扣除是指500万以下的设备，如果我买一个1000万的设备也不能一次扣。而现在，和疫情有关的一些保障型生产设备，哪怕是1000万抑或2000万，都可以一次性扣除。一些防疫口罩，防护服等的捐赠，税前都可以全额扣。原来一般的捐赠是不能超过实现利润12%，都有限额的，现在对于这种捐赠都没有限额。

特别是我们有一个亏损结转。原来我们所得税法规定是5年，往以后年度转5年。因为现在企业都没有营收，但房租、水电、工人工资等成本都在，这样不就亏了吗？没有收入，光有支出，但是亏了以后可以结转，由原来的5年增加到现在结转8年。

个税也出台一些政策。例如防疫人员的补贴，都免个税，我们的捐赠税前扣除等等。

社保也相继出台了政策。我们三大社保费，养老、失业、工商，这三险，在一定时间内小企业可免，大企业减半。

关于医疗的社保费，现在国家医保局规定各地根据自己的平衡状况来决定是不是减半，以及是否可以减，当然最长不能超过5个月。

还有一些地方出台政策，如果不解聘工人，你交的社保费我返给你。现在有大量的企业得到了失业保险的返还。

美国出台2.2万亿的计划，很快参议院、众议院全数通过。现在酝酿再出台一个2万亿的计划，整体4万亿。美国去年GDP才21万亿，如果出台4万亿，占GDP的比重非常大。

如果没有疫情，今年美国联邦的赤字就1万亿，现在再考虑2.2万亿的赤字刺激计划。加起来超过3万亿，占到GDP的13%。

丹麦给工人的补贴拿出415亿美金，约占丹麦GDP13%。

世界各国出台的计划大体上分四类：

08年金融危机的时候刺激消费叫什么？叫直升飞机撒钱，什么意思？谁捡着算谁的，显然是没有靶向性的。其实政府应该有靶向性，就是它把扩大消费和济贫或者帮穷结合起来。美国就是这样，最近我们看媒体报道，美国成年人一个月100美金，小孩是500美金。家庭年收入7.5万以下的，一个月给你100美金，8万的、9万以上就递减了。到了15万以上，你就一分都拿不着。所以美国并不是人人都给100美金。它实际上是把刺激消费的政策和帮穷的政策，社会政策、经济政策结合起来了。

日本通过了一个108万亿的刺激计划。当然108万亿并不都是财政支出，有的是政府贷款，最后企业要还。按照日本108万亿救济刺激计划，39.5万亿是财政拨款，其中有6万亿给家庭发钱。而它的GDP是500万亿，6万亿则占GDP1.2%了。

因为小企业有大量的工人，也经不起折腾，所以各国都在救小企业。美国大概是3000多亿用来救小企业。

我们国家现在小规模纳税人征收率降到1%了，负担大大减轻。我们对小企业也出台了一些政策，延期纳税等。有人就提出来，能不能给个人发钱？当然现在各地也有消费券，有的消费券是企业发的，就像平时打折一样，买三送一。美国的超市里很多人是拿着券买东西，当然它有范围，买酒不成，买烟更不成，主要用于买食品。它针对低收入群体，当然也刺激消费。

由于中国老百姓储蓄倾向比较高，如果发消费券，一定要给低收入发。

现在农村大约有3000多万的低保，城市低保480多万。对于这类群体，给他发点有效期一年的消费券，让他买东西，这样就能拉动消费了，同时也达到了社会政策。

世界各国，比如说丹麦，预算开支直接拨钱的大约占GDP0.7%，法国大约占2.1%。各国也有延期纳税，比利时大约占到GDP1.2%。

对于中国的政策建议，我简单说一下。

第一，要打破GDP3%。

第二，减税降费，要让企业有获得感。最近我们出台政策就是物流企业占地的，我们减半城镇土地使用税。财政要对不裁员的企业给予补贴，这个看来是十分必要的。像丹麦、法国都是这样的，一个礼拜七天，原来工作五天休两天，现在能不能休四天，然后工资减掉，政府出一半工资。像丹麦有的政府出70%，企业出一点，几方出，维持在疫情期间不裁减工人，保持社会稳定。

第三，消费券。

第四，加大卫生投入。大家知道，我们现在的税已经降了，12年到现在已经降了2.66个点了，财政收入降了2.55个点，收支缺口越来越大，当然就影响到我们开支。财政部公布，04年到11年，这7、8年间，我们公共卫生的开支年均增长25.6%。12年到现在由于减税，到19年公共卫生开支年均增长12.9。

第五，加大基建。中国经济改革开放40年，并不是就这一次跌，原来也跌过。80年代末跌到4%，比现在还低，但是马上都拉起来了。历史上我们拉起来全是靠基建。这次中国经济要想高速增长，无论是“新基建”、“老基建”，都是可以的。

凯恩斯在《利息通论》当中，甚至讲修金字塔都能拉动经济增长。它强调的不是经济效益，而是把钱投进去，就拉动了财政乘数，支出乘数，从而把经济拉起来。有的时候我们不看有用没用，只要是保增长，你的目的就单一。保增长，就要投资，何况我们现在有的是项目，现在提出“新基建”，不是说非得修金字塔，我们有的是项目，像医院、养老院，农村的公路，都可以修。所以下一段，中国基建是重点。