生命、生活、生产、生态——解读2020《政府工作报告》

以下内容节选自直播实录：

本文内容主要分为五部分：

1、生命：坚持生命至上

2、生活：优先稳企业保民生

3、生产：稳定经济运行事关全局

4、生态：创造利于生命生活生产的一流环境

5、保质保量落实好各项措施

这个精神体现在报告的三个方面。

（一）体现在对抗击疫情斗争的总结当中

新冠肺炎疫情发生以后，高层将疫情防控作为头等大事来抓，总书记亲自指挥、亲自部署，坚持把人民生命安全和身体健康放在第一位。

武汉果断封城，全国一级响应，中华儿女风雨同舟、守望相助，筑起了抗击疫情的巍峨长城。

我们快速扩充收治床位，优先保障医用物资，不断优化医疗方案，坚持中西医结合，最大程度提高治愈率，降低病亡率。

在重大疫情面前，我们一开始就把人民生命安全和身体健康放在第一位。人民至上、生命至上，保护人民生命安全和身体健康可以不惜一切代价。我们在全国范围调集最优秀的医生、最先进的设备、最急需的资源，全力以赴投入疫病救治，救治费用全部由国家承担。

我非常感慨，写了一首七律，众志成城。

庚子开年别有情，抗魔万众志成城。京都升起中军帐，荆楚飞来子弟兵。三镇突围雷火闪，八方援助秒分争。谁言疫气遮春色，插曲无伤大美声。

在整个抗疫斗争当中，经济与生命，我们把生命看得第一重要；市民与农民，老人与小孩，干部与群众，我们同等看待，叫应收尽收、应治尽治、应隔尽隔。

疫情发生以后，我们成功救治的最大患者108岁。有的代表介绍说，湖北治愈80岁以上老人就3000多位。为了抢救一位87岁的老人，身边十几位医护人员连续忙碌了几十天。不像有的国家年龄高的就放弃治疗了。这是生命为重的第一个体现。

（二）体现在今年工作部署中。

报告明确提出坚持生命至上，改革疾病预防控制体系，用好抗疫特别国债，加大疫苗、药物和快速检测技术研发投入等。也就是说大幅度提升防控能力，坚决防止疫情反弹，守护人民健康。提高医疗水平，居民医疗人均财政补助标准增加30元，门诊费用跨省直接结算。

报告指出，对我们这样一个拥有14亿人口的发展中国家来说，能够在较短的时间内控制疫情，而且还保障了人民的生活，十分不容易，我们也为此付出巨大的代价，一季度经济出现负增长。但是生命至少是必须承受，也是值得付出的代价。

有些国家疫情还看不到拐点，就开始强调复工复产，我们感到这样的做法非常担忧。

（三）体现在对海外侨胞的关怀上

报告首先肯定社会各界、港澳同胞、海外侨胞捐款捐物。有人在自媒体说了这样一句话，建设祖国你不在，千里投毒你最快。有人把这句话加以泛化，伤了很多海外侨胞的心。报告没有忘记海外侨胞捐款捐物的贡献。

同时，报告特别提出，要加强对境外我国公民的关心关爱。据海外网4月12日报道，过去一周，中国政府通过中国驻外使领馆向中国留学生较为集中的国家发放了50万份健康包，包括1100多万只口罩，50万份消毒用品以及防疫指南等等物资，非常温馨，把祖国的关爱送到了海外游子的心里。

4月7号，国家卫键委正式推荐了一个平台，专门为海外华人华侨提供免费线上医疗问诊服务，参加这个平台都是我们国内很有名的大医院。

报告明确提出要排列国际合作，及时通报疫情信息，主动分享防疫技术和做法，相互帮助、共同抗疫。

对中国所做的努力，对国际抗疫所承担的责任，凡是不抱偏见的都给予很高的评价。比如土耳其爱国党主席说在世界需要中国的时候，中国毫不犹豫地伸出援手。从开始与世界卫生组织及时分享有关信息，到加强科技合作，共同引发药物、疫苗等等；从向国际社会捐助防疫物资，再向伊朗、伊拉克、意大利派遣专家团队，协助抗击疫情。在疫情防控国际合作方面，中国做出了突出贡献。

（一）“六稳”“六保”及其意义。

这里有一个特别重要的概念叫“六稳”“六保”。

“六稳”是中央2018年7月提出来的，当时中美贸易摩擦加剧，外部环境发生明显的变化，我们经济运行稳中有变，稳中有忧。因此中央审时度势提出“要做好稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期工作”。因为这个方针非常正确，我国的经济就经受住了外部环境的冲击，保持了平稳健康的发展。

新冠疫情发生以后，4月17号，中央就提出了“六保”，保居民就业、保基本民生、保市场主体、保粮食能源安全、保产业链供应链稳定、保基本运转。这就是“六保”。“六保”作为具体的目标，是在经济发展不确定性情况下所坚守的底线，所以“六保”比“六稳”更加精准，特别是保就业是要害当中的要害。

政府工作报告，有人统计“保”就用了85次，“稳”用了41次。

（二）“六稳”“六保”民生第一

我们虽然没有提出全年经济增速具体目标，比如说增长百分之多少，还有一个重要的考虑，以便于各地有利于集中精力抓好“六稳”“六保”。

“六保”是今年“六稳”工作的着力点。把“六保”底线守住，就能稳定经济基本盘。以保促稳，稳中求进，就能全面健成小康社会夯实基础。所以报告提出今年优先稳就业保民生，民生在报告当中出现了21次。

我们回过头来看，保民生是中央的一贯方针，就在抗击疫情斗争最紧张的时刻，我们也不失时机的推进复工复产。一共提出了8个方面90项政策措施，目的就是援企稳岗，减免部分税费，免除所有收费公路的通行费，降低用能成本，发放贴息贷款，下达地方政府专用债券，不误农时抓春耕，同时不懈推进脱贫攻坚，发放抗疫一线和困难人员补助，将价格临时补贴标准提高1倍。这些政策使得全国几亿人受益。

（三）生活的保障在就业

在政府工作报告当中，就业出现了39次。因为大家知道，就业就有收入，就会拉动消费、扩大市场需求。所以就业一头连着老百姓的饭碗，一头连着经济社会发展。受疫情影响，就业的不确定性猛增，而对冲这种不确定性最好的办法，就是保，只有千方百计地保，才能化解就业的风险。

报告提出叫做“努力稳定现有就业，积极增加新的就业，促进失业人员再就业”。

为了保就业，报告提出要清理取消对就业的不合理限制，比如身份限制、户口限制、学历限制、性别限制等等。要求促就业的举措要应出尽出，拓岗位办法要能用尽用。

报告特别提出，重点行业、重点群体就业要大力支持。这就是874万高校毕业生，退伍转业军人就业保障，农民工再就业地平等享受就业服务政策，帮扶残疾人、困难家庭的就业。

报告非常重视数以亿计的打零工的灵活就业人员。给低收入人员社保费可以实行自愿缓缴政策，涉及就业的行政事业型收费全部取消。

同时报告体一项重要举措就是以训稳岗位今明两年职业技能培训3500万人次，高职院校扩招200万人次，使更多的劳动者长技能、好就业。通过以训稳岗。

就业的主要承载是企业，特别是广大中小微企业。总书记2018年在谈到非公经济作用的时候，用了56789这几个数字。所谓9，就是在每年新增就业岗位当中非公经济提供了90%以上的就业岗位，所以中小微企业是就业的主力军，我们只有把企业活起来，市场有订单，就业才能稳得主，最终形成良性循环，所以政府工作报告对保就业专门有一章。

（四）加大基本民生保障力度。

为了保民生，报告提出了很多条保障基本民生的措施，我这里举几个例子。

退休人员基本养老金上调，城乡居民基础养老金最低标准提高，失业保险保障范围扩大，参保不足一年的农民工等失业人员都纳入常驻地的保障等等。

一句话就是要切实保障所有困难群众基本生活。

为了保障和改善民生，报告还提出了社会事业教育、医疗、文化、安全生产等方面的措施，在这里我就不再展开。

（五）财政安排2万亿元惠企利民。

为了保民生，惠企业，财政安排了2万亿资金。1万亿是财政赤字的规模比去年增加1万亿；同时，发行1万亿抗疫特别国债。这是我们这个特殊时期的特殊举措。

这2万亿元，工作报告指出全部转给地方，主要用于保就业、保基本民生、保市场主体。包括支持降税降费、减租降息、扩大消费和投资，绝不允许稽留挪用。

可能有人问，那基层就能把这笔钱用好吗？人大会闭幕之后，总理答记者问，专门讲了这个问题。这就是我们要采取一个特殊的转移支付机制，保证把钱全部落实到企业，特别是中小微企业，落实到社保、低保、失业、养老和脱贫人员身上。进行实名制，而且有帐可查，绝不允许做假帐，也决不允许偷梁换柱。

（六）坚决打赢脱贫攻坚战

贫困人口首先表现在生活困难，2012年底贫困人口将近9000万，到去年年底还剩下551万。连续7年，每年减贫都在1000万人以上。可以自豪的说世界上没有哪一个国家能够在这么短的时间内帮助这么多人摆脱贫困，这是党的领导和我们制度优越性的体现。

报告明确提出，剩余的贫困县和贫困村，我们要加大攻坚力度。贫困县还有多少呢？全国当时一共有832个贫困县，到今年2月底，601个宣布摘帽，179个正在进行退出检查，没有摘帽的还有52个。对这些贫困县、贫困村，各地扶贫办表示挂牌督战，确保贫困人口如期脱贫、贫困县全部摘帽。

为了脱贫，报告提出了很多措施，比如开展消费扶贫行动，支持扶贫产业恢复发展，我们经济条件过得去的家庭要多消费贫困地区的产品，包括农副产品，比如说返贫人口，我们也有一个监测帮扶机制。报告提出要把它健全和执行好。

（七）持续改善农民生产生活条件

要拓展农民就业增收渠道，支持农民就近就业创业，让返乡农民工能够打工、有收入，支持现代农业设施，用现代设施搞农业，被称为设施农业。我找来的这张照片，大家看到，在设施里面种菜，种了多少层？七八层，一亩地能当着好多亩土地来使用，提高粮食产量。还有饮水安全工程、人居环境整治，报告都想到了，为的就是改善农民的生产生活条件。

（八）把14亿人民的饭碗牢牢端在自己手中

为了民生，报告像十九大报告指出的那样，要把14亿中国人的饭碗牢牢端在自己手中，这就是要抓好农业生产，特别是要稳健粮食生产。在这方面，报告也提出了有利的措施。报告指出，14亿中国人的饭碗，我们有能力，也无比牢牢端在自己手中。

疫情发生之后，世界上一些粮食出口大国都纷纷表示暂停粮食出口，比如越南、哈萨克斯坦、俄罗斯、埃及、塞尔维亚。我们的粮食供应会不会有问题呢？告诉大家，没有问题，我们的粮食就是谷物自给率始终保持在95%以上。疫情发生以来，我们没有动用过中央储备粮，中国的粮食进口只占消费量的2%。

我看到一个资料，我国人均粮食占有量持续高于世界平均水平。国际粮食安全标准线在人均400公斤，2019年超过470公斤。

的确，我国是粮食进口大国，但是进口大国主要是大豆第一位的，还有进口一些用于饲料的生产。

我们完全有能力解决粮食供应，所以我们不必担心，14亿人口的饭碗一定要牢牢的端在自己手里。

（九）各级政府必须真正过紧日子。

为了保民生，报告还有一项非常感人，也是必要的措施。就是提出各级政府必须真正过紧张日子，要优化财政的支出结构，基本民生的支出只增不减，重点领域支出要切实保障，一般性支出坚决压减，严禁新建楼堂馆所，严禁铺张浪费。

报告提出，中央政府带头，中央本级支出安全负增长，其中非急需非刚性支出压减50%以上。结余、沉淀下来的资金应收尽收，重新安排。一定要把每一笔钱都用在到任上、紧要处，一定要让市场主体和人民群众有真真切切的感受。

马克思早就讲过，任何一个民族，如果停止生产，不用说是一年，就是几个星期，也要灭亡，这是每一个小孩子都知道的。这个话是一百多年前讲的，所以说今天生产力的发展使得我们的耐受性、抗困难的能力强了很多倍，不至于几个星期不生产就要灭亡，但是我们要始终牢记，物质资料的生产，是人类社会生存和发展的前提和基础。

（一）就业和民生要有经济增长支撑

报告花很多的笔墨讲到企业问题，无论是保住就业民生、实现脱贫目标，还是防范化解风险，都要有经济增长的支撑，稳定经济运行事关全局。

有专家测算，GDP每增长一个点，带动就业不到200万，但是在经济下行的时候，每减少一个百万分，带来的失业可能是接近400万人。

（二）必须稳住上亿市场主体

经济增长这么重要，报告提出必须稳住上亿市场主体，尽力帮助企业，特别是中小微企业、个体工商户渡过难关，因为他们是就业的主要承载者。

报告第三部分集中谈到对企业如何支持，有人统计是今年的报告，“企业”讲了36次，“经济”讲了37次，“保障”讲了23次，“市场”讲了20次。

采取的重大措施就是加大减税降费的力度，帮助市场主体解决困难。

报告提出，今年继续执行下调增值税税率和企业养老保险金费率。新增加减税降费约5000亿元，本来已经出台一项政策，6月到期，这就是减税降费，包括免征中小微企业养老、失业和工伤保险单位缴费、见面小规模纳税人增值税等政策，全部延长到今年年底。

总理讲到：“预计全年为企业新增减负超过2.5万亿元，要坚决把减税降费政策落到企业，留得青山，赢得未来。”“留得青山，赢得未来”这八个字当天中午被国内众多新媒体“重点”圈出。有网友留言：“这句话太暖心了、太给力了。企业是我们的衣食父母，是‘青山’，只有保住了企业，才能保住我们的饭碗。”

这一点要成为我们的共识，尤其要成为政府各个部门和每个干部的共识，帮助企业。

报告提出要推动降低企业生产经营成本。比如工商业的电价降低5%，这个政策延长到今年年底。国有房产租金减免，鼓励各类业主减免或缓收房租，给予政策支持，继续整治涉企的违规收费。

（三）强化稳企业的金融支持。

企业的发展离不开金融，在这方面，报告明确提出，要强化对稳企业的金融支持。中小微企业贷款延期还本付息政策再延长至明年3月底，对普惠型小微企业贷款应延尽延，对其他困难企业贷款协商延期。

鼓励银行大幅增加小微企业信用贷、首贷、无还本续贷。大幅拓展政府性融资担保覆盖面，明显降低费率。大型商业银行普惠型小微企业贷款增速要高于40%。去年报告提的是30%，实际上国家大型商业银行普惠型小微企业贷款余额增长53.1%，已经超额完成。今年报告提出这个要求是能够完成的。

同时在金融上支持企业还有其他很多措施，比如支持企业扩大债券融资，鼓励银行合理让利，使得金融机构和贷款企业共生共荣。

报告指出，为了保市场主体，一定要让中小微企业贷款可获得性明显提高，更加容易贷款，一定要让综合融资成本明显下降。

很多企业抱怨融资成本太高，报告做出了保障。

5月12日，银保监会官方网站发布2020年一季度银行业和保险业主要监管指标数据情况，披露多项数据。今年第一季度末，我国银行业金融资本本外币资产302.4万亿，同比增长9.5%。所以我们金融机构形势这边特别好。

今年第一季度，商业银行加大信贷投放力度，累计实现净利润6001亿元，平均资本利润率是12.09%，平均资产利润率为0.98%。所以银行业今年的业绩非常可观，这就是他们有资本来减费降低税率。

当然银行业也有不良贷款，一季度末，商业银行不良贷款余额是2.61万亿，不良贷款率是1.91%，比以往有所增加。但是这是在商业银行安全比例之内，所以商业银行经营的形势很好，这就使得他们有能力来落实政府工作报告提出的要求。

金融政策离不开中央的货币政策。报告提出，稳健的货币政策要更加灵活适度。对比2019年政府工作报告货币政策提的是“稳健的货币政策要松紧适度”，今年提出要“灵活适度”，而且没明确提出了广义货币供应链和社会融资规模要明显高于去年。采取的措施是降准（降低准备金），有利于银行多贷款，降息，就是使企业融资成本降低。

报告这段话就是提出要综合使用货币政策工具，加大货币投放力度。

（四）实施扩大内需战略

为了生产，报告提出一个重要的战略，就是扩大内需战略。

报告第五部分专门讲这个问题，在国际疫情还在大流行的时候，在我们国际环境、贸易具有很多不确定性的情况之下，扩大内需是我们保生产，保民生的一个重大战略。报告在这方面提出了很多措施，比如深化供给侧结构性改革，突出民生导向，使提振消费与扩大投资有效结合、相互促进。

推动消费回升，支持餐饮、商场、文化、旅游、家政等生活服务业恢复发展。

总书记5月23号看望全国政协委员经济界委员，他指出，我们国家拥有全球最完整、规模最大的工业体系、强大的生产能力、完善的配套能力，拥有1亿多市场主体和1.7亿多受过高等教育或拥有各类专业技能的人才，还包括4亿多中等收入群体在内的14亿人口所形成的超大规模内需市场。而且我们正处在市新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化快速发展阶段，投资需求潜力巨大。我们把满足国内的需求作为出发点、落脚点是有根据的，也是能成功的。他讲到一句话，加快构建完整的内需体系。从而逐步形成以国内大循环为主体，国内国际双循环相互促进的发展格局，培育新形势系我国参与国际合作和竞争新优势。

这段话非常重要，我们要把它跟报告一起结合起来认真学习消化。

为了实施扩大内需战略，报告提出发展养老、托幼服务，改造提升步行街，支持电商、快递进农村，拓展农村消费。同时还要扩大有效投资，为了拉动内需，扩大有效投资，也是一个重要方面，而且是一个非常重要的方面。今年安排地方政府专项债券3.75万亿元，比去年增加1.6万亿，提高专项债券可用作项目资本金的比例，中央预算内投资安排6000亿元。

（五）重点支持“两新一重”建设

“两新一重”，第一新是加强新型基础设施建设，发展新一代信息网络、拓展5G应用、建设充电庄，推广新能源汽车，这叫“新基建”。第二新是加强新型城镇化建设，大力提升县城公共设施和服务能力，还有老旧小区改造，支持加装电梯。

一重，就是交通、水利等重大工程建设，比如说铁路建设、港口建设、水利设施建设，机场码头建设等等。

当然报告提出，一定要优选项目，不留后遗症，而且在重大工程建设当中支持民营企业平等参与。

在这里，谈到生产生活的时候，我想特别提到，5月28日人大三次会议通过《民法典》，从2021年1月1日起实施。

民法典一共是7编，它实施之后，我国现行的婚姻法、继承法、民法通则、收养法、担保法、合同法、物权法、侵权责任法、民法总则将同时废止。

民法典贯彻的立法精神，一是平等，二是保护，跟每个人、每个家庭都息息相关，是一个非常重要的法律，也是这次人大会议做作出的重大成就。

我用生命、生活、生产、生态为主线为今年政府工作报告做了一些梳理。下面讲生态，创造有利于生命生活生产的一流环境。

这个环境，我把它理解为生态。报告提到的生态，我感到三个组成部分去理解。

（一）自然生态

打好蓝天、碧水、净保卫战，实现污染防治攻坚战阶段性的目标。报道特别提出要提高生态环境治理成效，突出依法、科学、精准治理，特别提到要严禁非法捕杀和交易野生动物行为。

据我所知，在没有考虑野生动物传染疾病以前，光说野生动物是我们生态环境的重要组成部分，也是我们人类的朋友，有些地方明确提出严禁捕杀和交易野生动物。这次新冠疫情让我们看到了野生动物有的会成为病毒的载体，我们更应该严禁非法捕杀和交易。

政府工作报告明确提到这一点，它具有双层意义，一是防止传染病，一是生态环境系统的保护。

在谈到生态环境的时候，总书记发表重要讲话，他提出要保持加强生态文明建设的战略定力。不能因为经济发展遇到一点困难，就开始铺摊子上项目，以牺牲环境换取经济增长，这个念头一点都不能动，我们绝对不能突破生态保护的红线。我们必须咬紧牙关，爬过这个怕，迈过这个道坎。要保持加强生态环境保护建设的定力，不动摇、不松劲、不开口子。

（二）政治生态

我们要加强政府改革的力度，特别是深化“放管服”改革，要稳企业、稳民生，政府的作为非常重要。据有关学者的调查研究，手续繁、办事难，官僚主义、形式主义的现象在一些地方还是存在。所以报告提出，要调整措施，简化手续，促进全面复工复产、复市复业。更多的事项要做到一网通办，企业的开办全程网上办理。对小微企业、各级工商户登记经营场所的限制，要放宽，以便于各类创业者注册经营。支持大中小企业融通发展，要以公正的监管维护公平竞争，打造市场化、法治化、国际化的营商环境。

报告在总结过去一年取得的成就的同时，指出了我们存在的问题，其中政府工作存在不足，形式主义、官僚主义仍较突出，少数干部不作为、不会为。一些领域腐败问题多发，在疫情防控当中，公共卫生应急管理等方面暴露出不少薄弱环节，群众还有些意见和建议应该重视。

我们一定要按照报告的要求，努力改进工作，切实履行职责，不辜负人民的期待。

形式主义、官僚主义，一直在下气力，狠狠的整治。十八大以后开展的第一个学习教育实践活动叫为民务实清廉，整治四风，形式主义、官僚主义就摆在前面。但是直到今天，形式注意、官僚主义仍然比较突出，应该引起我们高度重视。

采取两大措施，一是坚决不能让搞形式主义的事情过关，二是坚决不要搞形式主义的人，只要两头一转，形式主义很快就销声匿迹，需要我们上下一起努力来做。

同时报告提出，要推进要素市场化配置改革，包括推动中小银行补充资本、完善治理，更好的服务中小微企业。改革创业板并试点注册制，强化保险保障功能，特别提到要赋予省级政府建设用地更大自主权，促进各类要素潜能市场化配置。

报告特别提到，要优化民营企业的发展环境。有一些规定、一些政策、做法跟企业性质挂钩。比如银行贷款，如果贷给国企，有人有一个认识，肉烂在汤锅里，没问题，如果贷给民企，就觉得资产受损失，甚至要追查有什么猫腻没有。很明显贷款就跟企业的性质挂钩。我的理解，这应当属于清理废除与企业性质挂钩不合理规定，应该一视同仁，保证民营企业平等的获取生产要素和政策的支持。

一段时期，民营企业和小微企业特别乐意做政府的项目，比如政府的修路工程，办公楼的工程，文化设施建设工程，结果他们后来发现，政府的项目不能做，因为拖欠项目货款太严重。这种现象在不少地方都存在。所以报告提出来，要限期清偿政府机构拖欠民营和中小企业款项。

在政治生态当中，维护香港繁荣稳定是这次报告的一项重要内容。报告明确提出，要全面准确贯彻“一国两制”、“港人治港”、“澳人治澳”、高度自治的方针，建立健全特别行政区维护国家安全的法律制度和执行机制，落实特区政府的宪制责任。

大会通过了一项重要的法律规定，通俗的大家称之为香港国安法。这几年香港一直不稳定，迫切需要这样一个法律。结果美国及其他国家对此表示出暴怒，这是没有任何道理的，这完全是中国的内政。去年香港的动乱、暴力事件、恐怖主义抬头，严重威胁国家安全，就把堵塞法律漏洞提上的议事日程，这次全国人大审时度势，及时制订了这样一部法律，对巩固“一国两制”，维护香港的稳定与发展是非常必要的，别无选择，势在必行。

再就是报告提出了反对和遏制按照“台独”分裂行径，坚持对台工作的大政方针。完善促进两岸交流合作、深化两岸融合发展。报告说，我们一定能够开创民族复兴的美好未来，坚决反对“台独”，促进统一。

（三）国际生态

生态这一部分，一是生态环境，二是国内政治生态，三是国际生态。

在国际方面，报告指出，我们要积极开展国际合作，本着公开、透明、负责任的态度，及时通报疫情信息，主动分享防疫技术和做法，互相帮助、共同抗疫。应对公共卫生危机、严重经过衰退等全球性挑战，各国应该携手并进。

报告明确提出，中国将同各国加强防疫合作，促进世界经济稳定，推进全球治理，维护以联合国为核心的国际体系和以国际法为基础的国际秩序，推动构建人类命运共同体。高质量共建“一带一路”，我们坚定不移的继续走和平发展的道路，中国始终是促进世界和平稳定与发展繁荣的重要力量。

我们要大力投入贸易和投资自由化便利化，维护多边贸易体制，积极参与世贸组织改革。中国致力于加强与各国经贸合作，实现互利共赢。

报告就是今年的奋斗指标、行动方案和国家治理大政方针，我们一定要保质保量把它落实好。

我提五个“足够”供大家参考。

（一）对形势要有足够清醒的认识

我们面临的困难和问题，一定要充分认识到，受全球疫情的冲击，世界经济严重衰退，产业链、供应链循环受阻，国际贸易投资萎缩，大宗商品市场动荡。国内消费、投资、出口下滑，就业压力显著加大，企业特别是中小微企业困难凸显，金融等领域风险有所积聚，基层财政收支矛盾加剧，对我们面临的困难一定要有充分的认识。

（二） 对我们国家要有足够的自信

对我们国家就是指对我们中国特色社会主义理论、道路、制度、文化要有足够的自信。

这两年一些国家的所作所为，以及这次前所未有的疫情，从我本人来讲就认识了很多的问题，懂得了很多道理，特别是荡涤了我们对其他国家、其他社会制度的盲目崇拜，看到了我们的优势和实力。比如我们以前认为市场经济没有什么政府干预，而我们看到一些国家对市场资源配置干预还非常严重，提出了很多莫名其妙的措施，干预企业与市场之间的交往。比如对国际市场，我们曾经以为有国际大市场就没有必要在一些方面自给自足，现在我们看到，过分的依赖国际市场是非常危险的。比如自由，我们看到，如果没有限制的自由就是灾难，没有底线的自由就是邪念。就拿这次抗击疫情的斗争来说，我们如果不尊重科学的规律而强调自由，这是什么自由？再比如我们总认为一些国家非常文明，这次我们就感到没有科学素养，不按照科学要求，不重视科学规律，来对付人类前所未有的疫情，这叫什么文明素质？倒是我们中国，14亿人口表现了很高的文明素质。

所有这一切让我们看到，我们对我们自己的国家一定要有足够的自信。通过比较，我们看到理论、道路、制度、文化有我们国家的特殊优势，我们更加爱我们的国家，也更加爱我们的制度。当然，我们有很多问题需要改革，这正是需要我们加大力度全面深化改革的重要原因。但是总体上我们要对中国特色社会主义保持高度自信。

（三）对自己的工作要有足够的责任担当

这个自己泛指地区、组织、法人、个人，所有这些方方面面，都要有主人翁意识，主动为国分忧，自觉为民担责。我们各地政府机关，各级领导干部，一定要有“以人民为中心”的情怀。一定要为“六稳”“六保”动脑筋想办法，把自己的权力用到极致。

凡是正当的申请和诉求，我们一定要为办成找理由，不为办不成找借口。在这方面，成都城管委真是做了一个好样子。在3月份，成都城管委下发一个文件，五个允许一个坚持。允许占道经营，允许临街店铺越门经营、允许大型商场开展占道促销，允许流动商贩贩卖经营，允许互联网租赁自行车企业扩大停放区域。这就是“五个允许”，一下子就“生”出10万个就业岗位。老百姓说烟火气又来了，有的材料说是8万个就业岗位。同时坚持柔性执法和审慎包容监管。对推动成都的就业，扩大就业，拉动内需，促进消费，起了非常重要的作用。这就是城市管理的创新，这就是城关部门的主动作为。

根据这样带来的变化，中央文明办在今年全国文明城市测评指标当中，已经明确要求不将占道经营、马路市场、流动商贩列为文明诚实的测评考核内容，从而推动文明城市创建在恢复经济秩序，满足群众生活需要过程中发挥更加积极的作用。

成都“五个允许一个支持”实施两个多月来，市容秩序总体良好，但的确也带来一些困难和隐患。最近他们又出现“八项机制”，总结前期实施情况的基础上，进一步深入推进柔性管理服务，助力“六保”任务在城市管理领域落地落实。比如什么叫审慎包容监管呢？他们发现，有违规问题或者投诉问题，他们制订了一个“三单”制工作法，第一次指导帮助，发放“粉色”宣传单，第二次教育提醒，发“黄色”提醒单，第三次予以容错纠错，发放“白色”行政处罚告知单。这就叫审慎包容监管。

各地各个部门应该根据自己的岗位职责学习成都这种做法。这样可以每个部门、每个岗位把自己的权力用到极致，来推动落实“六稳”、“六保”。

（四）对改革开放要有足够的勇气和智慧

报告指出，困难挑战越大，越要深化改革，破除体制机制障碍，激发内生发展动力。报告第四部分谈的全是这个问题。

报告提出，要用改革开放的办法，稳就业、保民生、促消费，拉动市场、稳定增长，走出一条有效应对冲击，实现良性循环的新路子。

改革开放要有勇气，敢于改革。要有智慧，善于改革。

总理讲了一件事情，就是科研人员，中国发展到今天，取得举世瞩目的成就，靠的是调动亿万劳动人民的积极性和创造性，而科学家集中体现了劳动人民的智慧，所以要把科研人员的创造性充分发挥出来。他说现在仍然有些条条框框，束缚着科研人员的手脚，要通过体制机制创新，加快解决科研人员在课题申报、经费管理、人才评价、成果收益分配等方面遇到的问题，让更多科研人员在科技成果转化中既赢得社会尊重，又获得应有报酬。

（五）对落实报告精神要有足够扎实的态度

比如说金融政策就涉及到银行对企业的态度，对企业和民生就涉及到政府有关部门对老百姓的态度。看到柔性审慎监管，就涉及到监管部门对监管对象的态度，以及他们相互交叉之间的态度。

这里的态度，也是指我们的作风，比如一定要破除现在还存在的形式主义作风，去掉不负责任的态度，去掉不诚信的态度，包括对办事人不礼貌、说法粗暴的态度等等，落实报告精神药有足够扎实的态度。